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烟草控制框架公约七人谈二

2021-08-18 来源:安宁市机械信息网

《烟草控制框架公约》七人谈(二)

主持人:既然如此,在《公约》之前,我国有没有类似的关于控烟的法律法规?如果有,它们和《公约》相关规定的差别又在哪里呢?

郑富钢:中国是世界上烟草生产和消费量最大的国家,但相对于许多发达国家,由政府倡导的控烟历史还比较短。自从1979年,经国务院批准,卫生部、财政部、农业部和轻工业部联合发出《关于宣传吸烟有害与控制吸烟的通知》后,控烟工作从整体上取得了显著的进展。随着控烟宣传和健康教育的逐步深入,控烟组织网络已经初步形成了,控烟的学术研究和交流活动也开展了不少,尤其是大力开展对青少年的控烟工作。同时,群众性的控烟活动也得到一定程度的推动,包括烟草行业也正在努力降低卷烟中焦油等有害物质的含量和打击制售假烟行为。当然,中国政府是制定了一系列控烟的法规、条例和规定的,1979年以来,涉及控烟的法规、条例、规定和通知已有20个左右,《中华人民共和国烟草专卖法》“寓禁于征”的宗旨实际上也体现了控烟的精神。

杨功焕:但国内相关法律和《公约》的规定之间还存在不小的差距,包括税法、禁止公共场所吸烟、烟草制品管理、包装和标签、烟草广告、促销和赞助、戒烟和公众教育等。比如,我国对烟草广告很早就开始限制,但和《公约》相比,虽然基本上对烟草广告的限制已经很明确了,但还没有对促销活动和露天广告的限定,因而目前以这些方式出现的促销和广告还是比较常见的。而且,随着新技术的发展,特别是网络技术的发展,烟草广告正以新的形式出现,因此有必要修改广告法来禁止烟草广告以新的形式流行。不过,《公约》对中国最大的挑战还不是具体法律条款的差异,更重要的是法律精神,也就是说,如何加强法律建设,维护法律权威,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,这是中国在法制建设中最严重的问题,同样也存在于对烟草广告监督管理的执行中。

主持人:程永照副院长,作为国家局“双对”研究小组办公室副主任和“双对”研究课题组组长,您能从总体上概括一下《公约》生效后对国内烟草甚至是国际烟草将产生哪些方面的影响吗?

程永照:经过认真研究《公约》,我认为《公约》对中国烟草影响较大的四个方面为烟草包装和标签,烟草广告、促销和赞助,烟草制品信息披露和履约报告。与《公约》的要求相比,我国目前的卷烟包装上已印有警语和国家烟草专卖局所规定的有关烟草制品成分和释放物的信息,但警语未达到主要可见面积的30%,也未轮换使用。如按《公约》,警语至少占卷烟产品包装主要可见部分的30%,必然要改变我国烟标传统设计的已有位置,对烟标色彩图案的和谐性、商标的整体性及品牌的已有外观形象造成影响,品牌名称及烟标整体设计的各个组成部分中某些要素被迫缩小,有些要素甚至不得不取消,这样可能会造成消费者对卷烟品牌认知的模糊。

在烟草广告、促销方面,长期以来,我国烟草企业广告的发布范围、数量、内容、程序均受到严格的限制,广告宣传的渠道已经很有限。而《公约》对烟草广告、促销和赞助的进一步限制或禁止,将使我国烟草业培育、发展、壮大卷烟品牌,从而获得相对于国际品牌在我国市场上的优势效应的难度加大。

《公约》对烟草户外广告的限制更严格,烟草广告面临的形势也更加严峻了。(陈园媛 摄)

《公约》对烟草制品成分和释放物信息的指标数量还没有具体规定,因为如果指标过细、过多会加大实施难度,实施质量也难以得到保证。由于《公约》是控烟工作中出现的新事物,对于《公约》履约报告和信息交换的规定,我国还尚未建立相关机制。《公约》的规定使我国政府履约要接受广泛的国际监督,关系到国家的形象和法律的严肃性。因此,按《公约》规定落实有关部门负责履约报告和信息交换工作非常重要。

至于《公约》生效后对国际烟草产生的影响,那就是《公约》作为限制烟草产业发展的“紧箍咒”,对烟草产业的发展制约增多,且都被法律化了,可以预见的结果是烟草产业的生存空间将逐步缩小。

主持人:我们该如何看待这些影响呢?

程永照:对于影响的准确评价,恐怕要过若干年才能做出。但我们可以明确的是,烟草控制是一个漫长的过程,《公约》的出台,仅仅是烟草控制工作全球化的开始。尽管一些反烟组织认为经过多次谈判最后通过的《公约》是一个弱化了的公约,并未达到理想的效果。但这毕竟是全球第一个针对烟草控制的国际性法律,而且,随着《公约》未来的发展,会有条款更加严格、具体的议定书出台。一旦议定书出台,捆绑烟草业的绳索将会勒得更紧。据有关机构调查,烟草消费者和非烟草消费者对《公约》的通过都表示出热烈的欢迎,无疑,随着控烟运动队伍的进一步壮大,烟草业生存的空间将逐渐缩小。但综观世界控烟史,每一次控烟运动都对烟草生产的科技进步、产品质量的提高起到一定的推动作用,因此,如果我们实施技术创新,努力提高烟草产品质量,就可以生存和发展。这可以说是《公约》对烟草业的积极影响。

面对控烟的严峻事实,中国烟草行业首先要认真学习和宣传《公约》,熟悉《公约》条款和规定,积极做好应对和履约思想准备,切实加强自律。其次,要进一步强化依法生产经营的意识,坚决禁止超计划生产、无计划生产。第三,要强化遵守国际规则的意识,虽然《公约》在我国还未生效,但出口的烟草制品必须符合出口国的有关规定,如果在出口国《公约》已经生效,我们同样也必须要遵守公约的规定。

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